大别乡情

  金寨县是板栗大县，该县板栗产业发展很有特色，成效很大。为进一步探索林业产业改革和相关产业发展情况，根据厅里关于贯彻中共中央国务院“中发[2003]9号”文件要求开展全省林业政策大调研的部署，我们到金寨县进行实地调查研究，通过调研我们认为，该县板栗产业发展的经验和教训对全省林业产业发展具有十分重要的借鉴作用，现将调研结果报告如下。

    一、金寨县板栗产业发展情况

    金寨县地处皖西边陲，鄂、豫、皖三省八县结合部，总面积538.8万亩，其中林业用地431万亩。全县辖29个乡（镇、办事处），437个行政村，总人口62.8万，其中农业人口57万，人均占有山场面积7.2亩。林业生产在县域经济中占有重要地位。为充分发挥林业在山区群众脱贫致富的作用，自20世纪八十年代中后期以来，金寨县在狠抓造林绿化的同时，立足资源优势，着力调整林种、树种结构，大力发展以板栗为主的经济林生产，经过十余年努力，全县板栗生产取得了突出成绩，已发展栗园50万亩，占全县有林地面积351万亩的14%，占全省板栗总面积的20%。目前，已有栗树1600万株，年产板栗达2万吨以上，占全省板栗总产3.5万吨的57.1%，年创综合产值近亿元。板栗面积、株数、产量均居全省第一，是全国第二板栗大县和全国板栗重点产区之一。1994年被评为全国经济林建设先进县。

    经过十几年的发展，板栗经济已经成为金寨县农村经济的主体，在当前金寨县广大群众脱贫致富奔小康中有着不可替代的突出地位。全县板栗连片面积在万亩以上乡镇有15个。在437个行政村中有418个发展板栗，其中55个村板栗年收入在50万元以上，占村农业总收入的60%，15个村板栗收入超100万元，人均板栗收入4000元，20个村板栗人均纯收入在2000元以上。现全县发展板栗的农户有6万户，占农户总数的42%。全县发展板栗的农业人口人均板栗纯收入300元。目前，全县板栗单项年收入超5万元的有230户，超3万元的有310户，1.5—3万元的有550户，1—1.5万元的有900户，0.5—1万元的有1200户，2000元以上的农户比比皆是。随着板栗生产的兴起和发展以及由此而带来的加工、销售、运输业也兴旺起来，逐步改变着山区的贫穷落后面貌。现板栗收入占全县农业总收入的7.2%，板栗每年向县财政提供农林特产税1000万元。10年来共创产值10亿多元，提供税收近6000万元。

    板栗生产已成为全县主要的支柱产业，在农村经济发展中发挥了无与伦比的重要作用。“要想富，栽栗树”；“家有千株栗，不愁奔小康”这些民谣俗语，充分表露了如今板栗在金寨人心目中的地位，人们亲切地称板栗树为“摇钱树”。板栗带给金寨人绿色、金钱、生机和活力!板栗带给金寨人智慧、聪敏、进步和文明。

    二、金寨县板栗产业发展的主要经验

    经过十余年努力，金寨县板栗生产取得了突出成绩，其主要经验可以概括为四个方面：

   （一）政府主导，规模经营。金寨县在发展板栗生产初期，即将板栗发展定位为金寨县的支柱产业，在板栗基地建设上，根据总体布局要求，坚持统一规划设汁、统一标准质量、统一筹措资金、统一供应种苗，打破家庭界限和区域界限，以乡或村组织集体会战，连片开发，建骨干基地，规模经营。自1988年以来，全县已建成栗园50万亩，有栗树1600多万株，其中100—500亩成片栗园550处12.2万亩，501—1000亩栗园81处5.3万亩，1000亩以上栗园30处3.4万亩，建成了一条长140华里，栗园达9万亩的百里板栗带，拥有15个万亩以上板栗重点乡，50个2000亩以上板栗专业村，大规模的成片栗园在全省独树一帜。

   （二）建立健全服务网络，为板栗产业发展做好服务。为加速板栗产业发展，金寨县建成了上下贯通、纵横相连的板栗产业服务网络。1988年，金寨县、乡两级就成立了全省乃至全国唯一的板栗产业服务专门机构——板栗生产领导组和办公室，有人员，有牌子，有办公地点，有办公经费，拥有板栗生产专业技术人员120多名，活跃在板栗生产第一线。1989年以来，先后在全县择优聘用了33名农民板栗辅导员，形成了近200名的板栗技术推广队伍。成立了县、乡、村三级板栗协会，拥有会员1350余人。在10个重点乡镇建立了板栗医院，成立了9个板栗科技服务部，建立了15个板栗病虫测报点，把科技指导与科技服务融为一体。形成了以县林业局、县板栗办和乡（镇）板栗办为依托，以协会和板栗辅导员为纽带，以板栗大户和乡村林场为点，林科教相结合的板栗产业发展服务体系。

   （三）强化技术推广，促进板栗产业发展。金寨县在板栗产业发展中，坚持实行“一手抓发展，一手抓低产改造”，以科技为依托，大力推进板栗产业化，通过多方位、多形式、多层次地开展送板栗科技下乡活动，着力提高劳动者板栗科技素质。十年来，共举办各类板栗生产技术培训班1800余期，培训栗农近5万余人次，印发各类技术资料3万余份，建立板栗丰产示范园2万余亩。全县培育出高标准、高质量、丰产稳产栗园18.6万亩。目前，全县栗园病虫害综合防治率达90%以上，中耕除草率80%以上，整形修剪、根际施肥、叶面喷肥等技术普及率达70%以上。成片栗园每年垦覆抚育，重点栗园修筑了水保工程。由过去粗放经营逐步向集约经营转变，全县挂果栗树平均株产由过去不足1公斤提高到2.0公斤以上。部分地区栗园单株产量在15斤以上，亩产250公斤以上，逐步走向丰产稳产。板栗大小年现象在我县开始逐步得到控制，自1997年以来，全县板栗产量都在1万吨以上，平均每年以十几个百分点递增。

   （四）以市场为导向，完善服务，促进板栗产业发展。金寨县在抓基地建设，培育产业龙头的同时，注重引导生产和经营、加工的结合，大力培植板栗市场，全县逐步形成了“农产+基地”、“基地+市场”的产业格局，建起了多层次、多元化市场体系，立足本地资源，面向市场搞活流通。先后建成年生产能力1000吨的板栗罐头厂、年贮藏能力1500吨的板栗冷库。在交通方便的江店镇建立了年板栗交易量8000吨的全省第一大板栗市场——船冲板栗大市场。并以此为中心，在其它重点乡镇建立了5个小型板栗市场，吸收和接纳了数千家板栗客商，年交易额在7000万元以上。金寨板栗以其果个玲珑、色泽鲜艳，产量高、品质好，远销全国17个省、市、自治区，实现了板栗增产，农民增收。

    三、存在问题

    在金寨县调研过程中，我们发现该县板栗产业发展也存在一些发展中的问题。
   （一）偏重规模发展，忽视经营管理。金寨县板栗产业发展过程中，片面追求基地规模，忽视栗园经营管理，没有在提高老基地经营质量上下功夫。每年发展相当规模的新基地，但新建基地起点不高，苗木没有严把质量关，栽后不事管理，导致生长缓慢，成园速度慢，栗园荒芜。除少数地方外，大部分地区没有一块高质量的栗园，单位产量在低水平上徘徊。

   （二）投资体制机制不完善。目前全县板栗生产和经营的主体主要是农民，投资渠道单一，规模普遍较小；社会资本对板栗产业发展的关注不够，投资热情不高。主要原因：一是板栗生产的规模小，不利于吸引大规模的社会投资；二是融资的相关程序和机制不清或不规范；三是现有银行体系贷款政策对创业性投资的缺位和对非公有制经济投资的歧视或是风险评级过高。

    板栗经营企业的资金，特别是流动资金不足始终是制约企业发展壮大的瓶颈，阻碍了产业的发展。由于银行对贷款要求很高，企业根本贷不到款或贷款不够用，以至于企业有定单无钱进货，到手的定单不敢接，影响了企业经营。

   （三）思想观念滞后，不适应市场经济发展需要。—是板栗生产经营者受小农经济意识和陈旧观念影响，一方面是散兵游勇，各自为战，各找销路；另一方面是大多数经营企业是个体经营或家庭企业，家长式管理，经营理念远不能适应现代企业发展要求，企业生命力不旺盛。二是政府在指导产业思路和方法上不适应现代企业发展要求，重项目和管理，忽视研究问题和服务，在抓产业发展时，依然延续传统方法，注重向上要项目和资金，注重对经营者的行政管理，甚至侵犯经营者的经营自主权，不注意研究问题，不会用市场的办法来引导和指导产业发展，对企业的需求不清，服务跟不上。

   （四）缺少龙头带动，综合开发加工程度低，发展后劲不足。主要表现在三个方面：一是板栗经营企业规模小、零星分散，无法形成经营企业龙头，加之中间环节过多互相杀价、无序竞争，造成板栗生产者和部分经营企业效益年年下滑，影响了板栗产业的发展；二是金寨县板栗产业的主要项目是板栗生果的生产，没有真正的板栗加工企业，加工业龙头没有形成，深加工的产品没有。三是综合开发加工程度低，关键技术缺陷，影响了板栗产业发展。例如，由于生产季节板栗病虫害防治不全面、不彻底，加之采收时气温较高，采收后又没有进行必要的杀虫灭菌处理，批量板栗堆集一处，发热发汗，不仅加快栗子内栗实象和雪片象虫卵的孵化，虫蛀发生严重；而且又极易受病菌感染。栗子霉了，影响外观和质量，降低了商品率，板栗不但价格上不去，卖不出，而且影响声誉，损失较大。据统计，每年全县板栗仅此一项损失达100万公斤以上，1999年达150万公斤以上，数量惊人。

   （五）品种结构不适应市场需求变化，缺少“名、特、优”品种。金寨县板栗生产规模虽大，但是由于发展初期过分关注量的积累，没有进行统一的板栗品种区域规划布局，对品种的选择关注不够，导致目前全县板栗生产总量虽大，但是单位产量偏低，品质较差，多数是大路货，没能形成特色产品。此外，近几年各地在市场的引导下纷纷舍弃本地区优良的中、晚熟品种，盲目加大早熟品种产量，早熟品种产量占全县板栗总产量的50%以上。早熟品种的比重增大，导致在中秋节前集中上市的板栗产量大幅度增加，超过了市场购买力。此外，由于早熟品种不耐贮藏，倍受消费者冷落，市场购买力下降，价格急剧下挫。连续二年价格每公斤都在5元左右。而传统栽培品种“大油栗”及其它中、晚熟品种，则因其色、香、味俱佳，籽粒均匀，供不应求，货紧价扬，每公斤达8元左右。

    四、政策建议

    总结金寨县板栗产业发展和壮大的经验，分析其存在的问题，对于我们制定符合安徽实际的林业产业政策，指导和推动林业产业发展，推动安徽林业产业大发展具有重要的参考价值。

   （一）引导企业规模经营，培育板栗产业龙头。引导板栗产业的优秀企业和其他产业的优秀企业，围绕做大做强板栗产业，按照市场原则，组建对外统一质量、统一商标、统一经营，对内分工协作的企业联合体，集团可以先松散后紧密，通过经营形成合力。加大对板栗产业优秀企业的扶持力度，从资金、税收、政策上给予倾斜，充分发挥财政支农资金、农业开发资金、财政贴息贷款的作用。加大招商引资的力度，鼓励和支持外商带项目、带资金、带技术，创办龙头企业。通过基地建设、龙头带动，加快林产工业的发展，实现产业发展，富裕农民，壮大农村经济。

   （二）制定优惠政策，广泛吸引社会各界参与板栗产业开发。加大外引内联力度，开展多层次、多渠道、多形式、全方位的经济合作，允许跨所有制、跨行业、跨地区投资兴办板栗林场，或与国有、乡村林场联营，采用租赁、拍卖、承包、股份合作等形式参与开发。多方位吸引人、财、物，加速板栗产业发展。

   （三）抓流通建市场，拓宽销售渠道。当前，金寨县板栗产业发展已初具规模，最迫切的是抓市场和流通，把产品加工转换和流通销售作为产业发展的关键来抓。一是按市场体制运作，进—步扩大金寨县船冲板栗市场，改善环境设施，增加市场容量，加大宣传，建成安徽乃至华东地区最大的板栗交易中心市场。二是完善销售和经营经纪人协会组织制度，交流经验和信息，拓展销售和经营渠道，实行自主管理，维护市场公正和经纪人权益。三是抓住我国加入WTO的契机，以优质的原料，创立品牌，扩大出口，增加销售量。四是利用现有企业积极与外地企业联营开展板栗半成品加工或进行板栗附加原料生产。五是加大保鲜处理技术攻关，通过辐射等措施，开展杀虫灭菌，进行产品保鲜，提高产品质量，调控市场，延长销售期，实现贮藏增值。

   （四）加强管理，提高林分质量。板栗生产的工作重心应转移到提高栗园经营质量上来，把加强栗园管理放在首位，着力提高单位面积的板栗产量，变规模速度型为质量效益型。按照因地制宜、科学规划的原则，适度发展新的基地。统筹兼顾，合理安排林种结构，适度规模经营，控制纯林规模，提高林分对病虫害的防护能力。

   （五）改善融投资机制。一是协调银行、财政等部门对板栗等林业产业的融投资问题进行研究，完善林业贷款程序，确保林业政策性贷款按规定落实到符合贷款条件的林业企业。二是出台相关政策，允许以林权证或青山抵押贷款，解决板栗产业等林业产业融资贷款难的问题。三是山区综合开发项目、黄淮海项目等资金应加大对板栗产业等林业产业的投资比重。四是每年从征收的板栗农业税中拿出20%，返还于板栗生产。五是从库区资金、老区资金、以工代赈、扶贫贴息贷款中切块一部分，集中用于产业扶持和科技推广工作等。

   （六）改善服务，优化环境。—是各级政府及相关部门应改进工作作风，强化服务意识，切实为企业和农户做好服务。严查“吃、拿、卡、要”行为，坚决杜绝市场流通中的“三乱”。二是加强综合服务职能，打破条块分割，各部门之间密切配合，协调解决项目审批、工商登记、产品销售、交通运输、税收等方面问题。积极推行一次性征收、“一站式”服务。对重点龙头企业要实行“挂牌服务”，定期开展企业巡查，发现问题及时处理。